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限养令折射中国犬只管理难题

来源: 时间:2018-08-05 18:54:32

“限养令”折射中国犬只管理难题

新华成都8月30日电 (曹妍)30日上午,牧羊犬“西西”正趴在张老柒茶馆门口晒太阳,它并不知道自己可能要离开主人。“我也许把它送到郊县的侄儿家去。”“西西”的主人张老柒说。

成都市将于7月起开始施行“限养令”,规定禁止饲养22种烈性犬,而“西西”所属的德国牧羊犬正是禁养的犬种之一。在2个月的缓冲期结束后,9月起公安机关将正式整治违法养犬。

随着居民生活水平提高,城市里养狗的人越来越多。据卫生和防疫部门的不完全统计,仅在成都市,狗的数量就超过100万只。成都市常住人口超过1100万,平均每11个成都人中就有1人养狗。

有的父母怕唯一的孩子孤单,让狗作为玩伴;有的老人儿女不在身边,就把狗作为情感寄托;有的年轻女子独身生活孤单,就养狗解闷。狗的地位也逐渐从“宠物”向“伴侣动物”转变。

狗在给主人带来快乐的同时,也挤占了本不宽敞的城市空间。与此同时,一些主人未对狗进行有效管理,引发了犬只伤人、犬吠扰人等大量民间纠纷。成都市犬只管理办公室主任何建生说,仅2008年成都就有近13万人因被狗咬伤而注射疫苗。

经过长时间的讨论,成都市于2009年11月底通过了《养犬管理条例》,规定中心城区每户限养一只犬,且禁养22类犬只,并对犬主应负的做出规定。

赞同条例的人认为,狗乱叫会影响邻居休息,狗随地大小便造成环境污染,狗咬人事件近年也屡有发生,确实应该规范犬只管理。但也有人认为,有些禁养犬种其实性格很温顺,只要管理得当,也可以饲养。

关于养狗的争论在中国不少城市都发生过。在成都出台“限养令”之前,已有苏州、厦门等数个城市出台犬只管理的相关规定,但“狗患”仍是各地城市管理中的难题之一。

苏州于2007年3月就开始施行养犬管理条例,规定未经登记,任何单位和个人不得饲养犬只。并规定主人不得携犬进入公园、公共绿地、超市等公共场所。

但在苏州市白塔东路“宠物一条街”上,宠物医院和宠物美容院里多名受访的狗主人均表示,自己的狗是“黑户”,没有登记领证。而在一些公园和公共绿地,早已成了养狗人的“遛狗天堂”,经常能看到未拴犬绳的狗在草坪上撒欢奔跑,并留下“到此一游”的粪便。

四川大学法学院教授王建平认为,立法后的执法很关键。如果立法机关和执法机关之间缺乏有效协调和执法反馈,就会导致一些规定出台后执行效果不太好。